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2020年以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在市司法局的指导支持下，我区按照省、市法治政府建设要求，充分结合我区工作实际，积极对照其他地区先进经验，对标找差、创新实干，推进法治政府建设开创新的局面，现将有关情况报告如下：
    一、工作开展情况
    （一）依法全面履行政府职能
    1.深化行政审批制度改革。一是拓展全区“放管服”改革领域。根据省、市深化“放管服”改革的决策部署，出台全区深化“放管服”改革工作要点和重点任务分工方案，制定36项区协调小组工作制度，组织召开了市场监管领域“双随机、一公开”监管座谈会。二是推进深化街道社区改革。在全面落实省、市文件部署要求和规定动作的基础上，制定印发《188金宝博 “三集成三统筹”深化街道社区改革实施方案》，完成各街道“三定”方案制定；结合区域实际，根据省、市赋权目录清单，赋予街道行政权力和公共服务事项14项，明确街道综合行政检查事项清单1233条，梳理拟由街道集中行使的行政处罚权事项355项并向省申报。
    2.依法科学界定政府职能。一是厘清行政执法职责。结合我区机构改革实际，确认并公布188金宝博 行政执法主体。二是完善行政组织和行政程序制度。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，创新完善管理方式，构建精干高效的组织体系和科学顺畅的工作机制。三是明确行政权力责任清单。从行政管理部门行使行政权力和根据自身行政职能承担责任两个方面，理清行政审批事项权力清单和公共服务事项清单，并制定事项办理指南。
    3.提升公共服务水平。一是优化审批环境。落实“宁满意”工程，升级打造企业全生命周期服务专区，丰富“一件事一次办”应用场景，完成1040项证照梳理、表格填报和无印章证照事项的说明收集上报工作。二是创新政务服务方式。持续推进大厅标准化管理，开展窗口人员业务、双语、礼仪等培训，完善与个人薪资、岗位晋级等相挂钩的窗口人员综合评价体系，进一步提升服务质量，形成集商务功能、自助政务服务功能、便民休闲功能于一体的人性化、智能化、国际化政务服务大厅。三是优化市场主体准入流程。市场主体登记“网上办”“电子化”“一窗受理”“不见面审批”等优化措施日益完善。进一步放宽市场主体注册地址登记条件，支持园区、街道、创业孵化等集中经营场所提供不限面积、不限数量的企业登记，为小微企业创业发展提供政策空间。四是深化园区改革。建立“管委会+街道”管理模式，进一步厘清园区与街道职责边界，突出园区主责主业；推行园区干部全员聘任制，实现干部人事管理由“身份管理”向“岗位管理”转变；建立“基本薪酬+绩效薪酬”的市场化薪酬体系，合理拉开收入层次。
    4.创新基层社会治理新模式。一是深入推进基层管理体制改革。以实现“街道去机关化回归社会建设、社区去行政化回归自治、网格去中心化回归服务”为目标，以网格为基础，以服务管理为重点，以信息化手段为支撑，创新街道、社区两级管理体制，做优街道、做强社区、做实网格。二是规范社会管理工作。以创新社会治理工作机制为抓手，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，建立起衔接配套、整体联动的基层社会管理新格局。三是推进资源下沉。大力推动政策向基层倾斜、人才向基层流动、资源向基层集聚，强化基层社会治理人财物保障，增强群众获得感。四是构建智慧型基层治理模式。结合智慧城市示范区建设，打造区、街两级指挥调度一体化平台，创新制定应急处置、综合执法、民生保障等22项事件处置的标准流程，通过数据化驱动、标准化流程、一体化集成和闭环化运行，进一步做强基层治理，多元主体共建共治共享格局逐步形成。
    （二）完善依法行政制度建设
    1.健全依法决策机制。印发《188金宝博 重大行政决策风险评估办法（试行）》，进一步规范重大行政决策风险评估工作，提高行政决策水平。
    2.落实重大行政决策程序。重大行政决策过程中充分开展了风险评估、专家论证、公众参与等工作，为政府决策提供更深入广泛的参考依据，并及时对结果进行公示。
    3.加强规范性文件管理。开展多领域规范性文件专项清理，规范性文件备案率和及时率均达100%。2020年共清理规范性文件12件。其中，3件规范性文件失效，9件规范性文件继续有效。
    （三）坚持严格规范公正文明执法
    1.全面落实行政执法责任制。区政府常务会定期审议规范推进依法行政、行政执法工作情况，研究解决执法工作中的重大问题，统筹组织完成年度行政执法重点工作任务；不断完善条块结合的执法管理体制，充分发挥各执法部门职能，强化属地统筹力度，积极推进街道综合执法队伍建设，强化权力清单管理；切实加强年度依法行政考核中对执法情况的检查监督和考核力度，将依法行政纳入全区年度高质量发展考核指标。
    2.深化行政执法体制改革。制定《188金宝博 街道开展相对集中行政处罚权工作方案》，并在清单拟下放342项内容外增加13项，共拟下放行政处罚权355项。
    3.创新行政执法方式。推行行政执法公示制度，在政府网站公示权责清单、行政许可事项办理流程、行政服务事项和行政处罚信息；明确执法文书制作规范要求，保障执法全过程文字记录完整；加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作，进一步提升执法效能。
    4.健全行政执法和刑事司法衔接机制。积极推进行政执法与刑事司法衔接工作深入落实，明确案件移送标准、程序和证据规则，形成了“有案必录、够罪必移、有漏必纠、监督到底”的良好工作格局，有效防止了“以罚代刑”“有案不移”“有案不立”“不报漏报”等现象的发生，推动行政执法工作依法、规范、全面开展。
    5.健全行政执法人员管理制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，保证执法队伍规范化。及时更新行政执法人员信息库，根据省市要求，我区已启用江苏省行政执法监督平台行政执法主体和人员管理系统，目前31家行政执法单位共录入812名行政执法人员。
    （四）强化权力制约监督
    1.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持法治原则，严格依法行政，强化权力制约监督，全面推进政务公开，依法查处行政责任人的违法行为，形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系，保障公民的合法权益。
    2.自觉接受人大监督、政协监督和司法监督。一是人大、政协监督作用充分发挥。设立建议提案办理结果公开栏目，及时公布人大建议、政协提案及有关事项办理情况、办理结果，充分发挥人大、政协在法治政府建设过程中的监督作用。二是司法监督效果凸显。制定《188金宝博 行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作制度》，对行政机关负责人出庭应诉的案件范围和情形予以明确，将行政机关负责人出庭应诉情况报告制度化，并纳入考核范围。
    3.加强行政监督和审计监督。年中、年末先后两次对各单位推进法治政府建设工作情况以及相关资料进行检查，确保法治政府建设各项工作落实落细；出台《188金宝博 经济责任审计对象分类和计划管理办法》《188金宝博 政府投资建设项目审计监督办法》等制度规定；严格按照《188金宝博 国有资产监督管理办法》《领导干部自然资源资产离任审计暂行规定（试行）》和上级审计机关有关要求开展审计工作。
    4.完善社会监督和舆论监督机制。“云尚建邺”人工智能服务平台24小时在线，及时为咨询或举报投诉人提供解决途径和方案；依托微信公众号“建邺播报”“云尚建邺”、微博“建邺播报”等社交平台，及时回应社会关注热点，社会监督渠道进一步拓宽。
    5.完善纠错问责机制。出台《188金宝博 督察问责实施办法（试行）》《188金宝博 干部监督谈话实施办法（试行）》《关于加强纪检监察约谈工作的实施细则（试行）》，实行“一案双查”“责任倒查”制度，督促主责部门、主责领导加强日常监督管理，让“失责必问”成为常态。
     （五）依法有效化解社会矛盾纠纷
    1.健全依法化解矛盾纠纷机制。一是开展矛盾纠纷集中排查化解活动。积极组织开展“疫情防控期间社会矛盾纠纷集中排查调处行动”“矛盾纠纷排查化解百日会战专项活动”“排风险、建清单、除隐患、保稳定”等排查化解专项行动，落实“日报告”“零报告”和分析研判机制，有效防止矛盾纠纷及隐患交织叠加、激化升级。二是推进非诉讼平台建设工作。推动非诉讼服务与法院、信访等相关部门的衔接融通和优势整合，进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。三是加强人民调解队伍规范化建设。以居民小区、楼幢、社区等为对象，建立矛盾纠纷排查化解的基础网格、责任网格、信息网格，进一步规范工作流程，努力提高专职调解员的法律素养和调解能力。
    2.加强行政复议工作。全区各行政执法部门高度重视行政复议应诉工作，行政复议答复书法理得当、观点明晰、证据依据充分；行政机关负责人积极参加行政复议听证，全年行政机关负责人参加行政复议听证率达96%；全年审结的行政复议案件中，通过和解、调解撤回申请致复议终止7件，占审结案件总数的26%，达到了“定纷止争、案结事了”的效果；拓宽听证审理案件范围，深入推进“阳光复议”，全年区政府组织行政复议听证26件，听证率为93%。
    3.完善行政调解机制。充分发挥行政调解作用，减少矛盾纠纷激化，营造和谐稳定的行政管理环境。积极分析对比行政调解与司法调解、人民调解在制度、程序上的差异及连接点，明确开展行政调解受案范围、条件和原则，确保行政调解案件落实到人。建立信息报送联络制度，安排专人负责收集行政调解有关信息和数据。坚持既相对独立、各司其职，又相互衔接、整体联动的原则，对不愿进行行政调解或未达成协议的，积极引导当事人运用多种方式进行解决，实现三大调解有机衔接。
    （六）提升法治思维加强依法行政能力
    1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。严格落实区政府及其部门领导班子集体学法制度，开展扫黑除恶专项斗争专题学习及《公务员法》《中华人民共和国民法典》专项学习；持续组织开展专题法律培训，不断提高领导干部法治建设能力。
    2.加强法治教育培训。区委中心组、区政府常务会议将宪法法律和党内法规纳入年度学习计划，每季度集中学法1次，全年举办2次综合性学法报告会；持续开展“法治建邺走基层”“建邺法治沙龙”活动；积极探索构建法治教育、法治管理、法治监督“三位一体”的学法用法机制，把法治教育渗透于工作决策、工作实施、工作监督全过程。
    3.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。落实领导干部任职前法律知识考试要求，加强对领导干部任职前法律知识、党规党纪考查和依法行政能力测试，并将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。
    4.加强政府法律顾问制度建设。聘请业务水平高的律师担任法律顾问，重点工程、拆迁项目实施、重大决策出台全部进行法律咨询；政府合同签订、信息公开答复全部进行法律审查，充分发挥政府法律顾问的参谋和智囊作用。
    5.实行“谁执法谁普法”责任制。认真梳理普法责任清单，紧扣“七五”普法“谁执法谁普法”工作主线，将涉及城建项目审批、行政许可、招投标、工程质量安全监督检查、行政处罚等法律法规梳理成普法责任清单，明确工作目标、责任科室和责任人，做到执法到哪里普法就到哪里。
    二、存在的不足和原因分析
    一年来，我区法治政府建设工作取得了一定成绩，但在工作中仍然存在不足，一是思想认识上仍不够到位，依法行政能力上有所欠缺，在主动接受监督等方面缺少积极性、主动性。二是责任落实不够明晰，法治政府建设责任仍需要进一步深化，职责分工仍需进一步明确。三是工作方式上创新不够，工作中真正立足发展、基于民生的好的做法仍不多。针对这些问题，我们将加强教育宣传培训，提升依法行政意识理念；加强监督检查和指导，促进各项工作落实到位，高效推进；积极引入各方力量参与法治建设，扩大社会参与度，在法治政府建设决战年通过实际成效提升群众的获得感，优化我区营商环境，切实保障全区重点工作。
    三、2021年工作举措和打算
    （一）持续推进法治政府建设工作。按照省、市出台的法治政府建设规划，对标先进地区，研究制定我区法治政府建设规划。根据新时期发展规划，制定2021年法治政府建设工作要点，落实法治政府建设责任制，确保重点工作全面推进。
    （二）全面推进“放管服”改革。总结改革创新成果，推进“互联网+监管”在街道行政执法层面的应用，及时将区综合行政执法改革中的需求与市级部门对接，努力实现系统平台的共享共联。
    （三）加强法治宣传。健全学法培训考核制度、用法检查制度、领导干部带头学法制度、党组理论学习中心组学法制度、学法考试档案管理制度，真正形成浓厚的学法用法氛围，巩固提高全体执法人员的法律素养。发展行业普法队伍，充实宣讲能力强、法律素质高的普法骨干，充分利用多种媒体开展形式多样、内容丰富的法治宣传活动。
    （四）推进基层行政执法综合改革。按照省市要求，进一步推进行政执法责任制和“三项制度”，深入推进街道综合执法改革工作，做好街道执法人员培训和相对集中处罚权的协调对接工作，并针对行政综合执法改革工作开展情况进行专项执法监督。
    （五）积极创新探索社会治理。持续推进网格化社会治理模式，把预防化解矛盾纠纷和解决群众诉求纳入法治化轨道，弘扬“新时代枫桥经验”，创新探索“多元化解矛盾建邺模式”，最大限度地把各类矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。
    （六）加强法治政府建设工作考核。进一步健全我区年度法治政府建设考核检查办法，加强对街道、部门法治政府建设和推进依法行政工作成效的考核，确保法治政府建设决策部署和政策措施得到有效落实。